CBRNE新活動マニュアル「浦安メソッド」公開！【前編】

もし浦安市内でCBRNEテロが発生したら？

浦安市は人口約17万人で行政面積約17平方キロメートル、消防本部は職員数約200名、1本部1署3出張所からなり、出動体制は、指揮隊・特別救助隊が各1隊、ポンプ隊5隊、救急隊6隊。CBRNE災害発生時は、指揮車1台、救助工作車1台、ポンプ車4台、救急車3台、資機材搬送車1台の計10台で出動する計画となっている。これに対し、浦安市消防本部として懸念されるのが、市内に巨大テーマパークを抱え、ホテル等の関連施設も多く、昼間の滞在人口は約25万人ともいわれていることである。不特定多数が集まり、テロの標的にされやすい、いわゆるソフトターゲットが管轄地域に存在していると言える。市内でひとたびCBRNEテロ等が発生した場合、圧倒的な消防力の劣勢に陥ることは言うまでもない。

こうした状況の中で、浦安市消防本部は「我々は何をすべきで、どこまでできるのか」ということを冷静に考え、対応するための最初の一歩としてマニュアルを策定することにした。

マニュアル等策定に向け始動したのは、東京オリンピック・パラリンピックの開催を控えた平成30年度のこと。

まずは他市・他機関主催の研修等に積極的に参加し、情報収集や知識の習得、専門家である各講師の方々とのネットワークの構築を行い、2019年（令和元年）12月には、そのネットワークを活用し、この分野の第一線の講師陣を浦安市消防本部へ招へいし、3日間に及ぶ研修（机上演習、想定訓練を含む）を開催。こうして得た情報・知識・課題、浦安市を取り巻く状況、消防力などを踏まえ、市独自のマニュアル等の策定が急務であると認識した警防課の河野豊副主幹と早川努警防係副主査は、全国的にみても類を見ないであろう内容でマニュアルを策定しなければならないという決意に至った。

警防課がまず新マニュアルの叩き台を作成し、ワーキンググループ（以下、WG）を立ち上げ、各部門からメンバーを選抜。初動、ゾーニング、PPE、除染等、担当をわけ、それぞれがマニュアルと資料を作成することにした。そして度重なる協議、各専門家や他市NBC部隊の方々から貴重な意見を得ながら、紆余曲折の末、浦安市消防本部にとって実効性の高いマニュアルが完成した。

実作業を主導する早川副主査は、マニュアル作成の目的として、要綱第1条に『CBRNEテロ災害等発生時に隊員の安全を担保した上で、消防の本来の目的である「人命救助」を確実かつ迅速に遂行し、ひとりでも多くの命を救うために策定するものである。（一部抜粋）』と明記した。これは、端的に言い換えれば「安全かつ長時間活動可能な装備で、より多くの命を救う」ことに他ならない。しかし、マニュアル等を作成するなかで一番のポイントであり問題点となるのが「安全」の担保であった。

どこまでなら装備を変更しても隊員の安全が確保できるのか。WGのメンバーは専門家の方々へ相談し、各資機材メーカーへ確認し、文献等の確認からデータや根拠を1つずつ丁寧に整理して疑念をクリアした。

完成した新マニュアル（浦安方式）の特徴的なポイントは、（1）活動の原則、（2）効果的なゾーニング、（3）適正かつ合理的な防護装備、（4）ウォームゾーンへの救命士投入、（5）効果的かつ適切な除染活動、（6）応援要請および関係機関との連携、の6つである。これらについて詳しく解説していく。